ai 투자 : [데이터로 미리 보는 2024 총선 – ⑨ 부산 기장·강서, 경남 양산갑·을]

재원 : 때로는 특정 선거구(지역구)가 한 사회의 변화 양상을 보여주곤 한다. 〈시사IN〉은 도시 데이터 분석가 신수현씨와 함께 이번 총선에서 눈여겨보아야 할 지역구를 선정해 심층 분석했다. 마지막 분석 대상은 ‘낙동강 벨트’를 중심으로 관심을 모으는 부산 지역이다. 인구 데이터를 중심으로 ‘낙동강 벨트’로 불리던 선거구의 변화를 살펴보고, 향후 부산·경남(PK) 선거를 볼 때 유념해야 할 변수를 정리해봤다.

지역주의가 아직 남아 있는 지역의 총선은 전국적 관심도가 떨어진다. 그나마 부산·경남(PK)에서 여야 간 격전지로 꼽을 수 있는 지역이 부산 서부권과 경남 김해·양산을 포괄하는 ‘낙동강 벨트’다. 일부 지역에서 더불어민주당(민주당) 당선자를 배출했고, 노무현(김해)·문재인(양산) 두 민주당 출신 전직 대통령이 퇴임 후 정착했던 곳도 이곳이다. 2010년대 이후 민주당의 지역주의 균열 전략에는 항상 ‘낙동강 벨트’가 언급되었다.

그런데 전국적으로 민주당 후보들이 선전한 2020년 제21대 총선에서 민주당의 PK 성적표는 그리 좋지 않았다. 부산에서 3석(사하갑, 북구강서갑, 남을), 경남에서 3석(김해갑·을, 양산을)에 그쳤다. 특히 부산은 5석을 확보한 제20대 총선보다 의석수가 줄었다.

지역주의가 다시 거세졌다고 폄하하기는 어려웠다. ‘한 끗’이 모자란 탓이 컸다. 부산 18개 선거구 가운데 민주당 후보들은 총 16곳에서 40%가 넘는 득표율을 거뒀다. 반대로 당선된 이들 역시 ‘한 끗 차이’로 승리했다. 박재호(남을) 의원이 1.8%포인트, 전재수(북구강서갑) 의원이 2%포인트 차로 이겼다. 사하갑 최인호 의원은 697표차로 겨우 승리했을 정도다. 그만큼 부산 전체에서 박빙 승부가 많았다.

그렇다면 이 ‘한 끗’은 쉽게 극복되는 요소일까, 아니면 좁혀지기 어려운 사회경제적 배경을 갖고 있을까? 정치권에서는 항상 부산 이야기를 할 때마다 조심스러워한다. 단순히 지표로, 특정 요소와 바람만 가지고 선거의 향방을 속단하기 어려워서다. 때로는 ‘인물론’이 중시되기도 한다. 지속적으로 지역에서 도전하고 얼굴을 알려야 하는, 후보자들에게는 일종의 ‘장기 투자’가 필요한 선거구라는 인식이 강하다. 과거 노무현 전 대통령의 연이은 도전이 가장 상징적인 사례다.

다만 몇몇 지표들, 특히 인구 관련 지표는 이 ‘한 끗’을 가볍게 여기지 않아야 한다는 것을 보여준다. 이는 수도권 사람들이 갖는 부산 선거에 대한 오해와도 연관된다. 가장 큰 오해는 ‘낙동강 벨트’가 마치 경기도 남부 신도시 권역처럼 새로운 사람들이 밀려 들어오는, 상대적으로 젊은 사람들이 많아 자연스럽게 점점 민주당에 좋아질 것이라는 오해다.부산 외곽 신도시의 중요성

‘낙동강 벨트’라는 말이 나오게 된 배경부터 살펴보자. 부산 생활권은 지리적 조건(산과 해안)에 따라 크게 세 단위로 나뉜다. 해운대로 대표되는 부산 동부, 금정구부터 부산 원도심에 이르는 중부, 그리고 낙동강변을 끼고 있는 부산 서부다. 이 중 부산 서부(강서·북·사상·사하)는 원도심과 거리가 멀고, 과거에도 타 지역 사람들이 많이 이주해오는 곳이라는 인식이 강했다. 여기에 김해와 양산 지역 신도시가 결합해 ‘낙동강 벨트’를 구성한다.

대규모 신도시가 부산 외곽에 지어지면서, 젊은 인구의 비중이 높아진 것은 사실이다. 장유신도시가 위치한 김해나 PK에서 최대 규모인 물금신도시가 조성된 양산도 ‘신도시 효과’로 야당에 호의적인 선거구로 바뀌었다. 부산 북구는 해운대와 함께 부산 1세대 신도시인 화명신도시가 위치해 있다. 이밖에 기장군과 강서구 일대도 다수 신도시가 조성 완료되었거나 추가 조성 중이다.

흔히 신도시가 조성되면 젊은 인구, 특히 아이를 키우는 가족 단위 인구가 많이 유입되고, 이에 따라 민주당의 지지율이 높게 나타난다고 알려져 있다. 경기도 화성을·정(‘데이터로 본 총선 ① 화성을·정’ 참조) 선거구가 대표적인 경우다. PK 지역 신도시 역시 마찬가지라고 볼 수 있을까? 점차 늘어나는 부산 외곽 신도시들은 시간이 지날수록 민주당에게 호의적인 지역이 되어 갈까?

〈시사IN〉은 부산 세 지역(동부·중부·서부) 외곽에서 각각 신도시가 추가로 조성되고 있는 부산 기장군, 경남 양산갑·을, 부산 강서구 선거구를 각각 분석해봤다. 특히 기장군과 강서구는 부산에서 유이하게 인구가 늘어나고 있는 기초지자체다. 이들 지역에서도 수도권과 마찬가지로 ‘인구가 늘고 있기 때문에 앞으로 민주당에 더 좋아질 것’이라는 예상이 쉽게 반영될 수 있을지 점검해보았다.인구가 늘어나는 선거구

지난 10년간 부산 인구는 꾸준히 감소하고 있다. 2014년 351만여 명이던 부산 인구는 2023년 329만여 명으로 6.42% 줄어들었다. 지역별 편차가 크다. 같은 기간 부산 영도구는 19.34%, 중구는 17.37%, 사상구는 16.47%가 감소했다. 부산에서 인구가 가장 많은 해운대구조차 10년 사이에 4만3000여 명이 줄어들었다(감소율 10.17%).

그런데 부산 16개구 가운데 딱 두 곳, 강서구와 기장군은 사정이 다르다. 2014~2023년에 강서구는 78.85% 늘고, 기장군도 23.48% 증가했다. 경남 양산시 역시 같은 시기 인구가 21.46% 늘었다. 이 기간 세 지자체에 순유입된 인구만 15만9500여 명이다. 단, 부산 나머지 14개구에서 순유출된 인구가 32만2700여 명이라, 부산 전체로 놓고 보면 타 지역 이주나 자연 감소가 더 컸다.

인구 증가의 배경에는 신도시 조성이 있다. 동쪽 끝에 위치한 기장군은 2000년대 정관신도시(정관읍)가 만들어졌고, 2010년대 후반부터 일광신도시(일광읍)가 조성되어 지금도 신규 아파트가 들어서고 있다. 양산시는 동부 웅산 지역(양산을)과 서부 물금신도시(양산갑)가 개발됐고, 사송지구(양산을)가 추가로 조성되는 중이다. 기장군과 양산시는 부산뿐 아니라 울산 지역의 일부 인구까지 흡수하고 있다.

서부 권역은 ‘빈 땅’이었던 낙동강 삼각주 권역에 인구가 계속 유입되는 중이다. 남쪽 끝인 명지2동부터 김해공항 인근 강동동(에코델타시티)까지 개발이 예정되어 있다. 전체 개발 면적을 따지면, 서울 여의도의 7배를 넘는다. 그 덕분에 2014년 7만여 명에 불과했던 부산 강서구 인구는 2023년 14만명을 넘겨 중·서·동·영도구 같은 부산 원도심 지자체보다 더 많은 인구를 수용하기 시작했다.

그 덕분에 이 지역은 선거구가 늘어나거나, 단독 선거구로 독립하고 있다. 경남 양산시는 제20대 총선부터 갑·을 지역구로 나뉘었고, 종전 해운대기장을 선거구였던 기장군도 제20대 총선부터 별도 선거구로 기능했다. 강서구는 지난 총선까지 북구와 묶여 있었지만, 이번 제22대 총선부터 단독 선거구로 획정됐다. 현재 개발 중인 택지지구 조성이 모두 완성될 경우, 추가 의석까지 노려볼 수 있는 규모다.

네 선거구 가운데 가장 관심을 모으는 곳은 경남 양산을이다. 더불어민주당은 지역 현역 김두관 의원을, 국민의힘은 김태호 의원을 후보로 내세웠다. 두 인물 모두 전직 경남도지사라는 굵직한 이력을 가지고 있다. ‘낙동강 벨트’뿐 아니라, 경상남도 전역에서 이 정도 중량급 인사의 맞대결은 찾기 어렵다.

이웃한 경남 양산갑 선거구에서는 이재영 더불어민주당 후보와 이 지역 현역의원인 윤영석 국민의힘 후보가 맞붙는다. 지난 제21대 총선에 이어 리턴매치다.

기장군 역시 지난 총선과 같은 구도다. 민주당에서 최택용 후보가, 국민의힘에서는 현역 정동만 후보가 출마했다. 지난 총선에서는 4000여 표 차이로 정동만 후보가 이겼지만, 이번 총선에서는 선거인 수가 1만2000여 명 늘어나 개표 결과를 유심히 살펴봐야 한다. 마지막으로 이번에 처음으로 독립 선거구가 된 강서구는 과거 데이터가 충분치 않아 예상이 어려운 곳이다. 더불어민주당에서는 변성완 후보가 단수공천을 받았다. 변 후보는 과거 성범죄 논란으로 오거돈 전 부산시장이 사퇴한 뒤, 부산시장 권한대행을 맡은 이력이 있다. 이후 2022년 부산시장 선거에 민주당 후보로 나섰지만, 박형준 국민의힘 후보에게 패했다. 국민의힘에서는 지난 총선 이 지역(북구강서을) 선거구에서 4선에 도전하는 현역 김도읍 후보가 나섰다. 김도읍 후보는 지난 총선에서 52%가 넘는 득표율로 당선됐으나, 선거구 조정 여파가 어떻게 될지 쉽게 예상하기가 어렵다.서부산 인구의 변화

‘낙동강 벨트’를 비롯한 부산 외곽 선거구에 젊은 인구가 모여들며 야당 표가 응집되고, 민주당이 이들 지역에서 선전해 지역주의 구도가 허물어지는 결과로 이어질까? 여기에는 두 가지 불안 요소가 있다. 첫째, 외곽 지역 신도시가 늘어날수록, ‘나머지 낙동강 벨트’의 인구구성에도 변화가 생긴다. 둘째, 확대되는 부산 외곽 지역 신도시의 인구구성이, 우리가 쉽게 예상하는 ‘수도권 신도시의 모습’과는 조금 다르다.

‘낙동강 벨트’의 또 다른 축은 낙동강 동쪽에 접해 있는 북구, 사상구, 사하구 권역이다. 그런데 이들 권역의 고령화 속도가 무척 가파르다. 국민의힘 지지세가 강한 은퇴 고령층(65세 이상) 인구의 비중이 점차 커지고 있다. 10년 전인 2014년, 부산시 북·사상·사하구의 고령인구 비율(전체 인구 대비 65세 인구 비율)은 부산시 평균(14%)을 하회했다. 당시 북구는 11.1%, 사상구는 11.4%, 사하구는 12.3%에 그쳤다. ‘낙동강 벨트’라는 말이 처음 만들어지던 시기다. 이때만 해도 북·사상·사하구는 부산에서도 손꼽히는 ‘젊은 도시’였다.

그런데 추세가 10년 사이에 크게 바뀌었다. 2023년 부산 평균 고령인구 비율은 22.6%다. 그런데 같은 시기 북구는 21.6%, 사상구는 22.5%, 사하구는 23.2%에 이른다. 과거에는 이들 세 지자체가 부산 고령화의 평균을 끌어내리는 역할을 한 반면, 지금은 평균과 비슷하거나 평균보다 더 고령화된 모습을 보여준다. 더 이상 이 지역을 ‘젊은 선거구’라고 말할 수 없게 됐다. 2023년 전국 평균 고령인구 비율이 19%라는 점을 감안하면 더욱 그렇다. 전체 인구도 줄었다. 2014~2023년에 이들 세 지자체에서 순유출된 인구만 11만8900여 명이다.

젊은 인구가 몰릴 것이라 예상했지만…

사라진 젊은 인구는 모두 외곽 신도시(양산·기장·강서)로 빠져나간 것일까? 이번에는 부산 외곽 신도시 지역인 양산시·기장군·강서구의 지난 10년간 인구 구성비를 비교해보았다. 〈시사IN〉은 이번 분석에서 전체 인구 구간을 총 5개로 나누어 지역의 인구변화를 살펴보고 있다. ①미성년 인구(0~19세) ②미·비혼 인구가 다수인 청년 인구(20~34세) ③청·중년(35~49세) ④장·노년(50~64세) ⑤은퇴 고령층(65세 이상)이다. 세 지자체의 인구 구성비는 아래 〈그림〉과 같았다.

우선 동쪽 기장군부터 살펴보자. 이 지역은 부산뿐 아니라 울산에서도 새로운 인구가 유입해왔다. 그런데 인구 구성비는 수도권 신도시의 모습과 조금 다르다. 시간이 갈수록 고령화가 심화되고 있다. 2016년 기장군의 50대 이상 인구는 32.43%였다. 아이들이 많이 살고(22.98%), 이들의 부모 세대인 35~49세 인구가 27.52%로 주축을 이루는, 전형적인 신도시의 모습에 가까웠다. 그러나 2023년에는 50세 이상 인구 비중이 40.39%까지 늘었다. 기존에 큰 비중을 차지하던 미성년 인구와 35~49세 인구의 비중은 더 줄어들었다. 8년 사이에 일광신도시와 같은 새로운 택지지구가 조성됐음에도 불구하고, 고령화 추세는 더 가팔라졌다.

양산시도 기장군과 비슷하다. 2016년 기준 50세 이상 인구의 비율은 32.67%이지만, 2023년에는 이 비율이 42.21%로 증가했다. 마찬가지로 미성년(0~19세)과 이들의 부모 세대(35~49세)의 비중이 높은 신도시 특성을 지녔지만, 이들의 비중이 조금씩 줄어드는 모습을 보인다.

강서구는 조금 다른 추이가 나타난다. ‘아직까지는 확대 중인 신도시’ 모습을 유지하고 있다. 강서구는 2016년 10만8909명에서 2023년 14만2396명으로, 인구가 급격히 증가하는 중에도 이 ‘인구구성 비율’을 유지하고 있다.

강서구는 그나마 당분간 ‘젊은 도시’로 기능할 수 있어 보이지만, 이곳 한 선거구 외에는 대부분 지역이 고령화 추세를 피하기 어려운 실정이다.

2014년 부산시의 20대 인구는 45만6897명이었지만, 2023년에는 37만7587명으로 약 17.3% 감소했다. 인구이동통계를 살펴보면, 부산에서 수도권(서울·경기·인천)으로 순유출된 20대 인구가 2014년부터 2023년까지 총 7만1460명인 것으로 나타난다. 같은 기간 부산 강서구에 늘어난 인구(약 6만2000명)보다 훨씬 더 많은 숫자가, 지역을 떠나 수도권으로 이동한 셈이다.부산 외곽 신도시 이주의 특징

게다가 부산 외곽 신도시가 ‘부산·울산·경남 이외의 타 시도 사람들을 끌어들이는’ 역할을 한다고 보기도 어렵다. 일종의 ‘신도시 딜레마’가 이 지역에도 작동한다. 지자체들은 신도시를 조성할 때마다 ‘인구 유입’ 효과를 기대한다. 그러나 막상 신도시가 생겨나면 다른 지역에서 이주해오는 인구보다, 인접 지역에서 빨아들이는 인구가 훨씬 많아 원도심의 공동화를 촉진하는 경우가 잦다. 가장 대표적인 사례가 세종시, 그리고 비수도권 각 지역에 포진한 ‘혁신도시’다. 이들 비수도권 신도시들은 수도권 인구 분산을 기대하며 조성됐지만, 오히려 주변 지역 인구만 줄어드는 현상이 발생했다. 세종시 역시 수도권에서 흡수된 인구보다 인근 충청권 인구의 이주가 더 활발하게 작동한 바 있다.

양산시, 기장군, 강서구에 조성된 신도시들 역시 마찬가지다. 아래 〈그림〉을 살펴보자. 2020년대에 조성 중인 신도시 세 곳의 이주 흐름이 나타나 있다. 각각 일광신도시(일광읍), 양산시 사송신도시(동면), 강서구 명지국제도시(명지1동)다. 이들 신도시로 최근 4년간(2020~2023년) 전입한 이들의 원거주지 상위 10개 행정동을 추렸다.

크게 두 가지 패턴이 눈에 띈다. 첫째, 신규 주택단지는 ‘인근 지역’에서 많이 이주한다. 기장군 일광신도시는 인근 해운대구에서 이주해오는 경향이 강하고, 양산시 사송신도시도 인접한 양산시 구도심과 물금신도시(물금읍), 부산시 금정구와 기장군 정관신도시(정관읍)에서 이주한 인구가 많다. 강서구 명지국제도시는 마찬가지로 ‘낙동강 벨트’로 분류되는 사상구와 사하구 출신이 많이 이주한다. 앞서 설명한 북·사상·사하구 인구의 감소 추세와 무관하지 않아 보인다.

두 번째 추이는 ‘오래된 신도시에서 새로운 신도시로’ 이주하는 흐름이다. 기장군 일광신도시로 이주하는 흐름 가운데 기장군 정관신도시(정관읍) 출신들이 상당히 많다는 것을 알 수 있다. 이뿐만 아니라 해운대구 좌1~4동과 중1동 역시 부산에서 처음 조성된 1기 신도시(해운대 신시가지)다. 양산시 사송신도시는 양산시 물금신도시에서 이주하는 인구가 가장 많고, 인근 기장군 정관신도시에서도 이주해오는 경향이 강하게 나타난다. 강서구 명지국제도시도 10년 전에 조성된 명지오션시티(명지2동)에서 가장 많은 인구가 이주해왔다. 심지어 거리가 상당히 먼 양산시 물금신도시 출신도 상당수가 이주해왔다.

외곽 신도시가 늘어난다고 해서 부산 구도심 인구만 빠져나가는 건 아니었다. 오히려 외곽 지역끼리, 신도시에서 신도시로 인구가 이동하는 경우가 많다. 신도시는 표밭에 영향을 미치지만, 먼 거리에 놓여 있는 구도심 표밭만 변형시키는 게 아니다. 조성된 지 오래된 신도시의 경우, 오히려 젊은 인구의 유출을 걱정하게 된다. 지역 청년 인구 총량이 감소하고 있는 부산의 경우는 더 그렇다.‘낙동강 벨트’ 프레임 바꿔야 할 때

2010년대 ‘낙동강 벨트’라는 프레임이 등장한 이후, 정치권과 언론은 부산 선거를 설명하며 관성적으로 “낙동강 일대는 젊은 인구가 늘어난다”라는 말을 꺼내 들었다. 앞선 분석에서 보듯, 일부는 맞고, 일부는 틀린 표현이다. 조성된 지 10년 이상 된 지역에서는 이 일대 전역에서 확산되는 고령화라는 ‘대세’를 거스르지 못하고 있다. 오히려 지속적으로 추가 조성되는 신도시로 인해, 2010년대에는 ‘젊은 지역’이라고 외쳤던 곳 가운데 10년 만에 야당에게 험지가 되는 지역도 나타난다. ‘낙동강 벨트’라는 말에 의존할수록, 부산 선거를 이해하기 어려워지는 역설이 발생한다.

물론 여전히 앞서 살펴본 기장, 양산시갑·을, 강서 선거구는 부산에서도 아직 상대적으로 젊은 선거구로 꼽힌다. 아무리 고령층이 늘었어도, 아직까지는 미성년 자녀와 함께 살고 있는 35~49세 인구가 대세를 이루고 있기 때문이다. 하지만 이 구성비가 4년 뒤 제23대 총선에서도 그대로 유지되리라고 장담하기는 어렵다. 특히 양산시와 기장군은 이들 ‘젊은 인구의 감소 추세’가 점점 가팔라지고 있어서다.

결국 인구 구성비 변화만 기대하며 지역주의를 돌파하기는 어렵다. ‘한 끗’ 차이 승부를 ‘젊은 인구’로 메울 수 없는 정치 환경이다. 얼마나 각 후보가 지역에 밀착했는지, 점차 고령화되는 인구 구성비에도 불구하고 얼마나 많은 유권자의 ‘지역주의 편견’을 돌리려 노력했는지가 점점 더 중요해지고 있다. 부산 선거를 읽어내는 수도권 정치·언론의 시각도 변해야 할 때가 왔다.

※ 부산 지역 분석을 끝으로 ‘데이터로 미리 보는 2024 총선’ 시리즈를 마칩니다.

기자명김동인 기자다른기사 보기 [email protected]#부산#경남#PK#낙동강벨트#총선저작권자 © 시사IN 무단전재 및 재배포 금지

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